对市政协十四届一次会议第20220618号提案的答复-j9国际站登录

针对学生近视日趋严重的问题，武汉市于2005年率先在全国启动学生近视防控工作。经过十多年的研究与实践，形成了一套科学、完备、高效的学生近视防控工作体系，构建了中小学生视力健康管理服务模式和管理平台，制定了学生近视防控的指导方针和工作方法，取得显著成效。2018年教育部授予武汉“全国学生视力健康管理示范区”。

一、健全“五大工作机制”

一是政府主导的政策引领机制。把学生视力健康管理纳入学校综合绩效考核。在市政府主导下，成立了视力健康管理工作指导委员会和多学科的专家委员会，设立了“武汉视防”专业技术服务机构。正是有了政府主导，工作才得以正确、高效、科学开展。

二是社会共建的责任共管机制。构建学生近视防控社会共管责任体系，教育部门、学校、家长、学生、专业机构共同参与。利用社会主义制度优势，将视力健康教育在全社会推广，推动全社会落实近视防控责任。

三是科学研究的指导机制。市组织教育管理、卫生管理、公共卫生、眼科、眼视光、流行病、营养、心理等多学科专家成立了市学生视力健康管理工作专家委员会，致力于科学研究与技术指导，掌握并分析现况数据与发展趋势，服务于科学决策。

四是社会公益事业的服务机制。创新机制成立非营利性“武汉视防”专业技术服务机构，配合政府各部门承担学生视力健康管理服务的技术指导与服务，完成全市学生视力健康管理公益服务项目，采取“养事不养人”的公共事业项目管理模式，保障学生近视防控公共事业可持续发展。

五是以教育部门为主导的工作责任机制。建立以学校为阵地的市、区、校三级管理责任机制，明确各自职责，督促学生视力健康管理工作落实。各区教育部门建立了“智慧化视力健康管理工作站点”，学校建立“健康管理校长工作室”，落实0-1级预防，筑牢学生视力健康管理“防护墙”。

二、坚持“四大工作方针”

一是注重“教”——教知识。牢固树立健康第一的教育理念，以视力健康教育为主线，以学校为阵地，以预防为主，使用科学、规范、统一的宣传教育资料，通过各种渠道和方式，教育学生、促进家庭、推动社会，营造视力健康氛围，普及视力健康知识，提升健康素养，促进学生健康自我管理，从根源解决问题。

二是实施“管”——管行为。落实“双减”政策和“五项管理”，出台双减、手机管理、保障每天1小时阳光运动、减少家庭作业、加强考试管理，保证学生睡眠等政策，并成立督导组加强考核，加强近视防控行为管理，指导家长从小培养孩子正确的读写姿势，帮助孩子养成良好的用眼卫生行为习惯。减少电子产品使用，控制培优早教，做好眼保健操，多参加户外阳光活动，均衡营养膳食，保证睡眠时间。学校管好电子白板使用时间，扎实上好体育课，落实好眼保健操，保证每天户外阳光活动时间达到2小时，督促孩子在校期间养成良好的用眼行为习惯，以近视为突破口全面促进青少年健康。

三是加强“防”——防发生。家长和学校都对影响学生视力健康的危险因素进行监控。学校每学期按时完成学生视力健康状况监测，家长每半年为孩子进行一次眼屈光发育与眼生理功能检查，健全孩子视力健康档案，掌握孩子屈光发育状态，及时预警防控。

四是综合“控”——控加深。面向全体学生，从影响视力健康的危险因素进行综合管控，以“疾病为中心”转向以“健康为中心”，提供全过程、全方位的视力健康管理服务，让视力健康的学生“不近视”、有近视趋势的学生“迟近视”、已发生近视的学生“慢近视”“低近视”，持续维护学生视力健康。

三、完善“三大服务体系”

一是学生视力健康基本公共卫生服务体系。以中小学校为主阵地，推进学生视力健康基本公共卫生服务体系建设，从组织管理、职责分工、支持性环境、工作任务、考核评价等方面制定政策和工作标准，规范工作行为，全面实施中小学生视力健康管理，实现视力健康管理档案全覆盖及动态管理。在硚口区率先推行和普及视力健康基本公共卫生服务，推进“不近视工程”，实现了视力健康管理基本公共卫生服务全覆盖。

二是学生视力健康管理专项技术服务工作体系。充分发挥视力健康管理公益性专业服务机构作用，融合多方位（预防、保健、康复）、多层次（生理、心理、社会）、多环节（学校、家长、学生）、多阶段（视力正常、假性近视、真性近视），构建了“以促进学生视力健康为目标，以科研为先导，以学校为平台，以中小学生全人群为对象，集健康教育、监测预警、综合干预和动态管理于一体”全过程的学生视力健康管理服务模式。

三是智慧化学校学生视力健康管理体系。运用互联网思维，整合公共卫生与智能化研究资源，以健康教育为主线，建立学校学生视力健康智慧化教育、监测、监控、监管全过程综合防控管理体系，形成学校、家庭、专业机构学生视力健康全过程跟踪管理系统。对校、班级的视觉环境、视觉行为进行实时的风险监控，建立全市标准统一、连续动态的学生视力健康电子档案，通过大数据管理系统出具分析评估报告，指导学校、班级针对性开展工作。升级校保健室，建立智慧化学校学生“视力健康管理校长工作室”，让学生在校可随时进行视力健康自测、自检、健康素养自我评价，把防近工作“极简化”，抓住每日、每周、每月、每学期四个节点，将学生视力健康日常管理落到实处，形成常态。武汉示范区已实现全市中小学校学生健康教育、监测、监控、监管智慧化管理与全覆盖，并运用数据开展学生视力健康管理排名与考核。

下一步，我们进一步充分采纳你们提出的宝贵建议，加大宣传教育，转变“重治轻防”的社会观念，动员全社会牢固树立“健康第一”的教育理念，将学生的健康纳入教育教学质量管理与考核。抓紧好示范，以点带面推广先进经验。进一步巩固武汉全国示范区工作成果，推进“四个全覆盖”，儿童青少年视力健康监测建档全覆盖、儿童青少年视力健康主要影响因素风险监控全覆盖、儿童青少年视力健康行为监管全覆盖、全市智慧化视力健康管理学校创建全覆盖。结合疫情常态化防控和新时期学校卫生教育工作新形势，深入实施健康教育新战略，聚力全面加强青少年近视综合防控工作，持续推进新时代儿童青少年近视综合防控工作。

武汉市教育局

2022年9月23日